柳州各小區(qū)里的回收舊衣服箱，真是在做公益嗎？

近日，今報姊妹報南國早報曝光了南寧市街邊、小區(qū)內(nèi)的愛心回收箱舊衣服回收亂象。部分愛心回收箱內(nèi)的舊衣服未經(jīng)處理，被以5至20元不等的價格論件販賣給攤販，最終流向市場，成為不法商販牟利的工具，引發(fā)輿論關(guān)注。

圖為小區(qū)內(nèi)放置的各種回收箱。

把舊衣服投入小區(qū)、

街邊的愛心回收箱，

被大家認(rèn)為是獻(xiàn)愛心的舊衣處理方式。

然而，

這些被回收的衣服，

最終是獻(xiàn)了愛心，

還是供個人牟利？

連日來，

記者也在柳州進(jìn)行了走訪調(diào)查。

1.多家機(jī)構(gòu)回收舊衣服 不少缺乏資質(zhì)

近日，記者在柳州市多個小區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，目前在柳州通過回收箱回收舊衣服的機(jī)構(gòu)有近十家。絕大部分機(jī)構(gòu)沒有公開募捐資格，舊衣服的流向也不明。不過，今報暫時還沒有發(fā)現(xiàn)或接到柳州存在通過回收箱回收到的舊衣服未經(jīng)處理流向市場的情況。

記者走訪了柳州市北雀路、勝利路、東環(huán)大道、潭中西路、河?xùn)|路等多個生活區(qū)，看到在各個小區(qū)放置的回收箱有好幾種。

其中五六種有單位名稱，分別是柳州愛心天使社會工作服務(wù)中心、柳州利民公益服務(wù)中心、益民環(huán)保公益服務(wù)中心、南寧市綠城垃圾分類志愿者協(xié)會、廣西社會和諧穩(wěn)定發(fā)展基金等；

無具體單位名稱的回收箱也有三四種。

圖為小區(qū)內(nèi)放置的各種回收箱。

記者發(fā)現(xiàn)，只有廣西社會和諧穩(wěn)定發(fā)展基金會的紅色“愛心小屋”回收箱箱體上，印刷有項目資質(zhì)、募捐目的、募捐方式、募捐用途等詳細(xì)信息，以及張貼有基金會法人證書、慈善組織公開募捐資格證書復(fù)印件。其他機(jī)構(gòu)的箱體信息資料并不全面，有些箱體沒有印刷機(jī)構(gòu)單位名稱，僅僅留了一個聯(lián)系電話。甚至還有回收箱上既沒有標(biāo)明單位名稱，也沒有聯(lián)系電話。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在無備案項目的回收箱中，有一家機(jī)構(gòu)是南寧市綠城垃圾分類志愿者協(xié)會。該機(jī)構(gòu)放置的回收箱體上寫著“舊衣物將捐贈給困難群眾”，但未公布公募資格證書和經(jīng)備案的募捐方案。經(jīng)查詢，該協(xié)會不具備公募資格。

2.不少居民以為捐衣服是在做公益

放置在各個小區(qū)的舊衣服回收箱，這幾年在柳州越來越多。記者走訪發(fā)現(xiàn)，不少居民都認(rèn)為通過這些回收箱捐贈舊衣服是在做公益。

在北雀路康城小區(qū)，對于在小區(qū)擺放回收箱回收舊衣物的行為，不少居民點贊。“有些舊衣服還可以穿，扔了怪可惜的，不如捐給有需要的人。不僅環(huán)保，而且還能獻(xiàn)愛心。”居民張女士稱，她一直認(rèn)為捐衣服就是在做公益。

勝利小區(qū)六區(qū)的居民劉女士則表示，家里的舊衣服占地方，聽說把舊衣服放在回收箱就可以把衣服送到貧困山區(qū)，幫助貧困群眾，是一件非常有意義的事。

圖為小區(qū)內(nèi)放置的各種回收箱。

對于小區(qū)內(nèi)放置舊衣服回收箱的情況，記者詢問多個小區(qū)物業(yè)。據(jù)介紹，像柳州市愛心天使社會工作服務(wù)中心等比較正規(guī)的社會組織，是和物業(yè)簽了協(xié)議，才在小區(qū)設(shè)置回收箱的；而其他不少回收箱，則是趁人不注意放置在小區(qū)內(nèi)。由于物業(yè)無權(quán)處置這類回收箱，所以只能任其放置在小區(qū)內(nèi)。

“由于很多舊衣服環(huán)衛(wèi)部門都不收，物業(yè)在處理舊衣服這類垃圾的時候往往很頭疼?；厥障涞某霈F(xiàn)，則緩解了小區(qū)舊衣服處置的難題。”北雀路一家小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，回收箱的出現(xiàn)幫助物業(yè)解決了難題，而且舊衣服二次利用不僅環(huán)保也獻(xiàn)了愛心，對于回收箱進(jìn)駐小區(qū)收舊衣服物業(yè)是支持和贊成的。

3.部分回收箱主表示是在做垃圾分類

放置在小區(qū)的回收箱真的將回收到的舊衣服捐贈給貧困地區(qū)的群眾嗎？箱體上真正標(biāo)注將舊衣服獻(xiàn)愛心的機(jī)構(gòu)不多。相當(dāng)一部分回收箱上標(biāo)注的是“廢物回收 支持環(huán)保公益”。

有幾家回收舊衣服的組織表示，他們回收的舊衣服并非用于捐贈給困難群眾，而是以垃圾分類、環(huán)保公益的形式回收，而后經(jīng)過纖維化處理或者化學(xué)處理分解，制成棉紗、無紡布、滌綸原料等，而后將產(chǎn)品出售。

在北雀路恒興名園小區(qū)，記者看到一家叫益民環(huán)保公益的機(jī)構(gòu)放置的舊衣服回收箱，箱體上面印刷著“垃圾分類 柳州更美”的字樣，箱體側(cè)面也注明了舊衣服處理流程，流程上寫明了回收舊衣服一部分除了消毒后再次利用外，其他的則是纖維化處理或者化學(xué)處理分解，制成棉紗、無紡布、滌綸原料等。沒有標(biāo)注是用于捐給貧困地區(qū)的人群。

記者通過箱體的電話聯(lián)系了益民公益的相關(guān)負(fù)責(zé)人。對方表示，回收的衣服能再穿的，都會經(jīng)過消毒處理后，捐贈給融水三江等地的貧困群眾；不能穿的，將制成棉紗等原材料或者制成拖把，達(dá)到廢物利用的目的。他們開展的活動都受到民政部門的監(jiān)管。

“我們組織已經(jīng)在柳南區(qū)民政局登記備案，慈善和環(huán)保都在做。由于現(xiàn)在監(jiān)管比較嚴(yán)，需要掛靠單位才能開展募捐，目前我們正在努力申請公開募捐的資質(zhì)。”

“益民公益”舊衣服回收箱

而柳州市利民公益服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，他們回收舊衣服將送到倉庫處理中心分類，按照成色、冬裝夏裝分開，而后再進(jìn)行捐贈等回收利用；其他破損的，則打碎后制作成原材料。對于登記備案情況，該負(fù)責(zé)人表示，他們是在做垃圾分類，并非是公開募捐。他們并未在民政部門登記備案，而是在環(huán)保部門登記備案。

據(jù)了解，目前舊衣物回收存在兩種情況，一種是公開募捐行為，如在社會上開展廢舊物品回收利用公益活動，這種行為應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格；另一種是個人或企業(yè)對舊衣物進(jìn)行回收處理，如以商業(yè)方式進(jìn)行垃圾分類、有償回收舊衣物等，投放的箱體不是募捐箱，不在公開募捐范圍內(nèi)。

4.回收舊衣服成本低 利潤空間大

據(jù)了解，我國從2017年底開始明令禁止進(jìn)口包括紡織廢料在內(nèi)的“洋垃圾”后，不少原來以“洋垃圾”中的廢舊紡織品為生產(chǎn)原料的廠商，只能轉(zhuǎn)而在國內(nèi)尋找貨源，擺放回收箱成了一個便捷、低成本的途徑。

而舊衣服回收屬于資源型回收行業(yè)，回收舊衣服的成本低，門檻低，利潤高。舊衣服可加工成布條、地拖布、大棚保溫氈等初級制品。通過再生，可產(chǎn)生棉、無紡布、化纖等，質(zhì)量可以做到跟新產(chǎn)品沒什么差別，用途很廣。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前制作一個回收箱只需四五百元，而一個回收箱一年最多可以收到近1噸的衣服。再生資源回收公司的收購價格為1000~1200元/噸，利潤空間非常大。

5.記者見證送溫暖 給貧困戶量身“特制”

“正規(guī)軍”是如何回收、處理舊衣物的？記者來到了柳州愛心天使社會服務(wù)中心（簡稱“愛心天使”），見證了比較規(guī)范的回收舊衣服處理方式。

據(jù)了解，“愛心天使”從2016年4月28日經(jīng)柳州市行政審批局批準(zhǔn)成立，2019年4月23日，獲得了由柳州市民政局頒發(fā)的民辦非企業(yè)單位（慈善組織）登記證書，開展扶貧、濟(jì)困，接受相關(guān)部門委托回收閑置衣物等社會服務(wù)項目，現(xiàn)有常駐骨干20多人，社會各界及大學(xué)生志愿者近千人。

目前，由于“愛心天使”還未取得公募資質(zhì)，因此，目前正在和一家具有全國募捐資質(zhì)的機(jī)構(gòu)溝通合作事項。

分揀衣物工作量大，每一名志愿者的手指都開裂了

從2017年5月至今，記者多次跟隨“愛心天使”的志愿者，到各小區(qū)回收衣物，開展定向捐贈活動，以及到農(nóng)民工子弟學(xué)校、貧困戶家中捐贈衣物和生活用品。12月17日下午，記者再次見證了一次令人感動的送溫暖活動。

當(dāng)日下午3時許，“愛心天使”的志愿者傅容、黃生全，以及柳南區(qū)勞動保障管理中心（簡稱“勞保中心”）的工作人員一行，帶著花生油、大米、棉被、衣物等愛心慰問品，來到位于宏祥園小區(qū)的南站街道八達(dá)社區(qū)，給住在該小區(qū)公租房的貧困戶送溫暖。

“愛心天使”志愿者和相關(guān)工作人員下社區(qū)給貧困戶送溫暖

“我們合作3年多了，真的很佩服她們。”據(jù)勞保中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，3年前她在南站街道辦的時候，就已經(jīng)和“愛心天使”多次合作開展助貧幫扶等愛心活動。這次送溫暖的對象韋女士，也是勞保中心對接幫扶的貧困戶之一。韋女士今年67歲，是一名低保戶，身患心臟病、肺氣腫等多種疾病，曾經(jīng)幾次突然病重送醫(yī)，幸好搶救及時得以脫險。

老人生活非常困難，無子女同住，只有一名七旬親屬照顧。眼看又大幅降溫，因此，勞保中心向“愛心天使”求助，希望能提供一些生活用品和御寒衣物給老人。

“韋阿姨，這是‘愛心天使’的小傅，這些東西都是她們準(zhǔn)備的。”志愿者一行來到韋女士家之后，熱情地把米和油放到桌上，詢問老人的身體狀況。并給老人試穿帶來的棉衣和棉鞋。雖然此前已經(jīng)知道老人體型較胖，她們帶來的一件“4個加”的大號棉衣仍有些緊，傅容現(xiàn)場給老人量了身子，打算回去重新找合適的棉衣，再把一件棉衣剪掉袖子改成馬甲。同時，還打算給腿腳不便的老人準(zhǔn)備一部輪椅，下次一并送來。志愿者們的熱心關(guān)懷，讓老人幾度感動落淚。

6.依托700個衣箱 已開展70次集中捐贈

“我們只有投入，還沒有到有產(chǎn)出的階段。”據(jù)傅容介紹，“愛心天使”的資金來源于愛心企業(yè)資助，其主要創(chuàng)始人和出資人劉先生是一名企業(yè)家，畢業(yè)于華中師范大學(xué)。

目前，“愛心天使”已經(jīng)進(jìn)駐柳州市300多個小區(qū)，投放了700多個衣物回收箱，一般是一周去開箱收集一次衣物，一些較偏遠(yuǎn)的小區(qū)衣服較少，則是兩周一次。如小區(qū)物業(yè)和居民打電話通知他們回收箱滿了，他們一般24小時內(nèi)就會及時上門處理。衣服主要存放在柳長路一個300多平方米的倉庫，分揀、消毒后，送去山水福第小區(qū)的中轉(zhuǎn)站打包、裝箱，然后通過汽車直送或物流快遞等各種方式，送到有需要的人手中。

當(dāng)日下午，記者也對這個中轉(zhuǎn)站進(jìn)行了探訪。這間約200平方米的屋子里，四面墻上有幾個柜子，中間有一張拼起來的大桌子，上面擺放著大量愛心人士捐贈的書籍、文具、毛絨玩具、小家電等等，還有一包包、一摞摞分揀好的衣服。在靠近入口的地方，還有幾十個剛向“壹基金”申請回來的愛心包。雖然東西很多，但地板、墻面和桌子都顯得干凈而衛(wèi)生。在里面的房間里，還放有縫紉設(shè)備，可以將衣物根據(jù)實際需要改長短，等等。

“女性喜歡買買買，買得多換得也多。”從3年多的運作情況來看，愛心天使收集到的衣物以女裝居多，童裝其次，男裝則較少。成色從全新未拆吊牌的，到比較破爛的都有。

從回收箱收集到的衣服，成色較新、款式比較實用，清洗消毒后能直接捐贈的約占10%，如果是針對某一個山村小學(xué)、貧困村，事先收集了學(xué)生及村民的年齡、性別、大致的體型等信息后，開展定向捐贈活動的，可直接利用的衣物則超過50%。對于實在太舊、比較破的衣物，他們目前仍存放在倉庫內(nèi)，視情況進(jìn)一步處理。

據(jù)介紹，“愛心天使”的回收箱確實也遭遇過人為破壞。2018年初此現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在魚峰區(qū)、城中區(qū)等多個小區(qū)累計100多個箱鎖被破壞，衣物損失估計有三四千件。警方介入調(diào)查后，兩次人贓俱獲，并對嫌疑人作了相應(yīng)處理，但是被偷走的衣物究竟流向哪里，至今仍不得而知。

所幸的是，3年來，“愛心天使”仍依托這700多個回收箱，收集到了大量的衣物、鞋子和文具。光是針對山村貧困戶、小學(xué)留守兒童等幫扶對象的正式活動，“愛心天使”就開展了約70次。平時下社區(qū)慰問、救災(zāi)應(yīng)急、節(jié)假日慰問等活動，幾乎每周都在馬不停蹄地開展。例如12月10日，她們就接到了來自柳州市育才特教學(xué)校的求助，需要為孩子們準(zhǔn)備御寒衣物和鞋子，相關(guān)的衣物的愛心物資正在緊張籌備中。

7.公開募捐需要資質(zhì) 開展活動前還需報備

據(jù)了解，擺放回收箱回收廢舊物品用于公益慈善目的，屬于公開募捐行為。按照《慈善法》規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織才能開展公開募捐活動，且募捐方案須在開展募捐活動前報民政部門備案，否則就涉嫌非法募捐。

據(jù)自治區(qū)民政廳慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作處發(fā)布的消息，目前在自治區(qū)內(nèi)以放置箱子形式回收廢舊物品的合法募捐項目，分別是中華慈善總會的“一張紙獻(xiàn)愛心”行動、廣西殘疾人福利基金會的舊物循環(huán)利用公益項目，以及廣西社會和諧穩(wěn)定發(fā)展基金會的“愛心小屋”項目。

記者從柳州市民政局了解到，目前只有柳州市愛心天使社會工作服務(wù)中心在柳州市民政局登記備案。南寧市綠城垃圾分類志愿者協(xié)會按照屬地管理原則，則沒有資質(zhì)在柳州開展相關(guān)活動。

對于不具備公開募捐資格，但宣稱以公益慈善為目的開展舊衣物回收的社會組織，有關(guān)部門如何處置？

柳州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《慈善法》規(guī)定，民政部門可給予警告、責(zé)令停止募捐活動，對違法募集的財產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈人，難以退還的可由民政部門收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。對違法組織或個人，最高可處20萬元罰款。

市民如發(fā)現(xiàn)有以放置箱子的形式回收廢舊物品的募捐活動，涉嫌非法募捐的，可向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報。屬于以慈善名義騙取市民廢舊物品的，還可以直接向當(dāng)?shù)毓膊块T報案。

此外，如果市民發(fā)現(xiàn)舊衣服未經(jīng)處理就倒賣給小攤小販而流向市場，市民也可以撥打12315投訴。市場監(jiān)管部門可以對此進(jìn)行監(jiān)督管理。

市民如何識別哪些是以慈善為目的的回收箱？相關(guān)工作人員表示，主要看箱子顯著位置是否公布“兩證一目的”。

“兩證”即組織該公開募捐活動的慈善組織的登記證書，以及公開募捐資格證書。“兩證”應(yīng)通過粘貼證書復(fù)印件等方式，在回收箱上進(jìn)行公布。

“一目的”指募捐目的，即回收所得廢舊物品的用途，或處理回收廢舊物品所得款項的目的。同時，按照《慈善法》規(guī)定，還應(yīng)在箱子的顯著位置公布聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等內(nèi)容。

市民捐贈衣物前

可查看回收箱上公開的信息是否全面，

然后通過民政部指定的“慈善中國網(wǎng)”，查詢募捐組織是否獲得公開募捐資格證書，及慈善組織的相關(guān)信息；

也可致電民政部門咨詢該慈善組織募捐方案的備案情況。