公交候車亭：“管家”多了管護(hù)卻“喊難”

興隆花園站內(nèi)的候車亭燈光設(shè)施損壞，到了晚上沒有燈光，給行人通行帶來了安全隱患。今年10月中旬，她撥打市政務(wù)服務(wù)熱線要求有關(guān)部門盡快修復(fù)，其間，有來自戶外廣告與亮化發(fā)展中心的工作人員跟她聯(lián)系，表示將盡快督促候車亭廣告設(shè)置單位進(jìn)行整改。然而，直到10月30日晚，候車亭的燈光依然沒有亮起來。

細(xì)心的張女士還注意到，在32路沿線的海云庵廣場(chǎng)站、興隆一路等車站的候車亭也存在著同樣的問題。但在興隆花園下一站宜昌路車站，候車亭卻很亮堂。“不明白，為什么有的候車亭亮有的不亮？難道就沒有安裝設(shè)置與管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)嗎？”張女士十分不解。

10月31日，記者以市民身份就張女士反映的問題再次咨詢相關(guān)部門。“接到投訴后，我們第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查，與該站點(diǎn)設(shè)置單位取得了聯(lián)系。對(duì)方表示，因企業(yè)經(jīng)營(yíng)確實(shí)存在困難，沒人去管理維護(hù)，這才造成了候車亭不亮。我們已要求對(duì)方盡快完成整改。”市城市管理局戶外廣告與亮化發(fā)展中心工作人員同時(shí)表示，據(jù)他們了解，這家公司與原四方區(qū)相關(guān)部門簽訂了設(shè)置協(xié)議。因此，市北區(qū)綜合行政執(zhí)法部門也應(yīng)履行好對(duì)候車亭的監(jiān)管職責(zé)。

記者隨后致電市北區(qū)綜合行政執(zhí)法局辦公室。一位工作人員表示，他們不清楚這家廣告公司與原四方區(qū)相關(guān)部門簽訂協(xié)議之事，建議向市道路運(yùn)輸管理部門咨詢。“真沒想到，一塊公交候車亭背后還有這么多‘管家’。”得知了記者的經(jīng)歷，張女士有些意外。

記者從相關(guān)部門了解到，目前，市區(qū)（市南、市北、李滄、嶗山、城陽）范圍內(nèi)約有公交站點(diǎn)4000余處，已有候車亭的約有2000處，主要分布在客流量較大，廣告資源較好的道路上，基本采用廣告置換或者廣告商出于廣告利益而設(shè)置。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市區(qū)公交候車亭的確存在多個(gè)不同的建設(shè)主體。其中，香港路、福州路、海爾路、金水路、黑龍江路等市區(qū)67條主要道路上的候車亭及廣告附屬設(shè)施，由某公司經(jīng)授權(quán)獨(dú)家建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)等部分道路上的候車亭由各區(qū)政府委托不同的廣告公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)，重慶路上的候車亭則由道路建設(shè)部門委托一家廣告公司建設(shè)經(jīng)營(yíng)，青島火車站周邊14組候車亭由市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理。

公交候車亭到底歸哪個(gè)部門管？記者查詢了2005年實(shí)施的《青島市城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》。該條例明確規(guī)定，城市公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施（含候車亭）由市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)市城市公共汽車客運(yùn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施管理。記者進(jìn)一步采訪了解到，由于市道路運(yùn)輸部門無廣告審批管理權(quán)限和違建執(zhí)法權(quán)限，難以對(duì)各候車亭建設(shè)的廣告商進(jìn)行有效約束和管理。

近年來，隨著機(jī)構(gòu)改革，我市候車亭建設(shè)工作與戶外廣告管理職能先后劃至市城鄉(xiāng)建設(shè)與市城市管理部門。長(zhǎng)期以來，市區(qū)公交候車亭及休息椅等配套設(shè)施由市、區(qū)兩級(jí)城市管理部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管。

據(jù)了解，由于歷史原因造成的候車亭建設(shè)采用市場(chǎng)化的模式，由斯達(dá)克瑞、海易達(dá)等企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，由此帶來了公交候車亭及配套設(shè)施建設(shè)主體較多的現(xiàn)象。這也導(dǎo)致候車亭的維護(hù)管理工作不到位，候車亭及座椅等配套設(shè)施損壞嚴(yán)重、保潔不及時(shí)、張貼小廣告等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了城市形象和市民出行體驗(yàn)。

此外，還有大量未經(jīng)審批非法設(shè)置的公交候車亭樣式多樣、質(zhì)量不一，休息椅等配套設(shè)施不健全。市政務(wù)服務(wù)熱線接到過多起關(guān)于此類問題的投訴。今年10月16日，本報(bào)“曝光臺(tái)”欄目也曾就長(zhǎng)沙路宜陽路公交站緊貼盲道、給視障人士出行帶來不便的問題做過報(bào)道。“目前，我市在公交候車亭的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)方面缺少?gòu)?qiáng)制性規(guī)定，部分廣告商只顧一味地降低建設(shè)成本，而忽略了便民的原則，在設(shè)置公交候車亭時(shí)沒有配建休息椅，部分候車亭還侵占了盲道，給市民候車出行帶來了不便。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

記者調(diào)查了解到，從國(guó)內(nèi)其他城市的經(jīng)驗(yàn)來看，目前候車亭運(yùn)營(yíng)模式主要有兩種：一是政府投資建設(shè)，建成后政府將候車亭運(yùn)營(yíng)管理權(quán)移交有關(guān)國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)自行招商或者通過招投標(biāo)確定的廣告公司招商獲得利潤(rùn)，用于候車亭的運(yùn)營(yíng)維護(hù)；二是政府將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)有關(guān)國(guó)有企業(yè)，企業(yè)提供候車亭建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、服務(wù)等，雙方簽訂有關(guān)合同明確雙方權(quán)利和義務(wù)，上海等城市采用該種模式，已取得了不錯(cuò)的效果。

“為進(jìn)一步改善市民出行環(huán)境，提升城市形象，青島應(yīng)加快規(guī)范公交候車亭建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。盡快明確責(zé)任主體，研究確定建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，研究制定相關(guān)地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。借鑒國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)公交車站建設(shè)和維護(hù)地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用以指導(dǎo)和規(guī)范站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。”采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了這個(gè)觀點(diǎn)。

記者點(diǎn)評(píng)

擦亮公交候車亭這扇“窗”

多個(gè)建設(shè)主體、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、配套服務(wù)設(shè)施缺失、后期維護(hù)跟不上……一個(gè)公交候車亭背后的問題引人深思。

公交候車亭不僅僅是一個(gè)等待公交車的地方，更事關(guān)百姓出行體驗(yàn)，展示著城市形象、體現(xiàn)著城市文明程度。能不能管好候車亭，考驗(yàn)著有關(guān)監(jiān)管部門的執(zhí)政能力和監(jiān)管智慧，也是折射一座城市治理能力的窗口。

當(dāng)前，青島正發(fā)起城市品質(zhì)改善提升攻勢(shì)，著力打造治理有序的文明之城。期待著借力這一攻勢(shì)，公交候車亭的建設(shè)管理能更加規(guī)范有序，成為城市中一道靚麗文明的風(fēng)景。