《公共文化服務(wù)保障法》解讀：公共閱報欄納入公共文化服務(wù)設(shè)施

2017年3月1日，中華人民共和國《公共文化服務(wù)保障法》正式實施。公共閱報欄（屏）被列入公共文化服務(wù)設(shè)施。

第十四條 本法所稱公共文化設(shè)施是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備。主要包括圖書館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館、科技館、紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家(職工)書屋、公共閱報欄(屏)、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點等。

解讀

本條是關(guān)于公共文化設(shè)施的規(guī)定。

公共文化設(shè)施包括建筑物、場地和設(shè)備。建筑物包括房屋建筑和附屬設(shè)施等其他建筑物，是公共文化設(shè)施的主體。場地包括室外活動場地(含運動場地)、人員集散場地、道路、停車場、綠化用地等。設(shè)備包括給水排水、通風空調(diào)、供熱消防、網(wǎng)絡(luò)布線等建筑設(shè)備，以及根據(jù)設(shè)施不同功能配置的圖書閱覽、演出和展覽、數(shù)字采集加工和服務(wù)、體育、廣播電視信號發(fā)射、傳輸、監(jiān)控設(shè)備等專用設(shè)備。

本條突破行政隸屬界限，以“大文化”的觀念界定并列舉了16類公共文化設(shè)施。其中，圖書館是指公共圖書館，為公眾提供文獻信息資源的借閱與咨詢等服務(wù)。博物館是向公眾提供人類活動和自然環(huán)境的見證物的展示服務(wù)。

文化館為公眾提供文化藝術(shù)的欣賞、學習、創(chuàng)作和各類群眾文化活動服務(wù)。美術(shù)館是博物館的一種，為公眾提供美術(shù)作品展示服務(wù)，并開展收藏、研究工作?？萍拣^(科學技術(shù)館)為公眾提供科普教育、科技傳播和科學文化交流活動服務(wù)。

紀念館也是博物館的一種，是為紀念有卓越貢獻的人或重大歷史事件而建立的紀念地。

體育場館是進行運動訓練、運動競賽及身體鍛煉的場所的總稱，為公眾提供運動訓練、運動競賽及大眾體育活動服務(wù)。

工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心是以不同社會群體為主要服務(wù)對象，提供集科技、藝術(shù)、文學、體育、保健等為一體的綜合性服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站)提供集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的綜合性服務(wù)。

農(nóng)家(職工)書屋是在行政村(或企業(yè))建立的、提供書報刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽服務(wù)。

公共閱報欄(屏)包括閱報欄和電子閱報屏，是在村(社區(qū))和其他公共場所設(shè)置的，為公眾提供報紙閱覽和其他信息服務(wù)。

廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施指依法設(shè)立的廣播電視臺、站和廣播電視傳輸網(wǎng)的設(shè)施，為公眾提供廣播電視服務(wù)。

公共數(shù)字文化服務(wù)點是在基層和其他公共場所設(shè)立的，以公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，向公眾提供數(shù)字文化資源服務(wù)。

除上述16類外，還有一些其他公共文化設(shè)施，如殘疾人活動中心、文化公園、文化廣場等。

發(fā)展電子閱報屏的重要意義

重視均等、普惠的文化公共服務(wù)，滿足人民群眾基本的文化需求，維護人民公共文化權(quán)益，這是中國特色社會主義文化建設(shè)的一個特殊要求。公共服務(wù)，是現(xiàn)階段解決城鄉(xiāng)文化資源分配不公、城鄉(xiāng)文化生活差別的重要手段?，F(xiàn)在整個文化市場城鄉(xiāng)差別比較大，一些基層的人民群眾，特別是農(nóng)村的人民群眾，精神文化生活還不那么豐富，可用的文化資源較少，能夠享受到的公共文化服務(wù)不多。

黨的十七屆六中全會提出要實施遍布城鄉(xiāng)的閱報欄工程，特別是電子閱報欄工程。2017年3月開始實施的《公共文化服務(wù)保障法》，將公共閱報欄（屏）正式納入公共文化服務(wù)設(shè)施范圍，電子閱報欄迎來新一輪發(fā)展機遇。目前，全國電子閱報欄已經(jīng)有幾萬塊，在推動文化惠民、加強中國特色社會主義文化建設(shè)方面發(fā)揮積極作用。

意義

1

公共閱報欄，是擴大黨報輿論影響的重要載體，也是提升公共文化服務(wù)水平的重要媒介。 盡管互聯(lián)網(wǎng)、手機報等新興媒體發(fā)展迅速，但作為精神文明傳播陣地的公共閱報欄，以花錢不多、占用空間不大以及承載信息豐富等優(yōu)勢，一直深受基層群眾的歡迎，其在建設(shè)精神文明、和諧社會中的宣傳教育作用不可低估。

2

發(fā)展電子閱報欄，結(jié)合多點觸控技術(shù)、5G、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有利于進一步推動城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，普及“全民閱讀”、“綠色閱讀”，傳播先進文化，縮小城鄉(xiāng)公共文化供給差距，增強城鄉(xiāng)文化品味，提高居民文化素質(zhì)，推動國家文化振興。

3

發(fā)展電子閱報欄，以“終端+云端”整合服務(wù)功能，有助于推動公共文化服務(wù)集約式發(fā)展，一站式滿足用戶服務(wù)需求，提升服務(wù)深度和效率。

4

發(fā)展電子閱報欄，結(jié)合傳統(tǒng)媒體業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和城市文化設(shè)施建設(shè)，有助于推動媒體融合，創(chuàng)造一個全新的盈利模式，提升社會效益和經(jīng)濟效益帶動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)振興。